杨支柱: 疯狂的“社会抚养费”滞纳金

今年以来，因为所谓“超生”而交不起“社会抚养费”及其滞纳金而被拘留的事件已经发生过很多起，个别地方甚至发展到拘留孩子父亲收不到钱就继续拘留孩子爷爷、外公甚至哺乳期妈妈的程度。

关于无证生育征收“社会抚养费”本身的不合理、不合法及征收金额上自由裁量权的荒谬，我以前已经谈过多次，不再重复。即使假定征收“社会抚养费”合法并且征收金额正确，征收“社会抚养费”滞纳金通常情况下仍然是疯狂的。

征收“社会抚养费”滞纳金的“依据”是国务院《社会抚养费征收管理办法》第八条：“当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。”

无论是根据收费的通常含义，是根据前国家计生委主任张维庆在《中华人民共和国人口和计划生育法》起草说明中所做的立法解释，还是根据《中华人民共和国人口和计划生育法》改“准生证”为“生育服务证”等条款进行体系解释，“社会抚养费”都是对未经批准的“超生”孩子所享受的儿童福利的补偿。有些人喜欢说是对孩子所占用的“社会资源”的补偿，这是为多收费而故意用含义模糊的概念混淆视听。阳光、空气、人行道也是社会资源，但养狗也同样会使用这些免费资源，难道“超生”孩子根据中国法律连狗都不如？衣服、食物、玩具也是社会资源，但这是孩子父母花钱买来的，还拉动内需为经济增长做出了贡献，难道政府应该再收一次价款？

由于这些儿童福利是孩子成长过程中逐步享受的，以“社会抚养费”的名义一次性强制收取费用本身就极不合理。这种不合理主要表现在三个方面：

首先，一次性收取使所有“超生”家庭受到巨大的期限利益损失，也就是利息损失。考虑到通货膨胀因素，一次性预付18年（权且以成年年龄计算，实际上就读公立大学的孩子享受教育福利的时间更长，仅仅本科毕业通常就享受到了22岁）的福利费用损失就更大了。尤其是对那些孩子不幸夭折或有幸出国上学的父母，一次性预付“社会抚养费”就更冤。2008年四川地震时国家计生委曾表示：“超生”孩子死亡的，“社会抚养费”交了的不退，未交或部分未交的可不再交。古川先生要带孩子出国生活，也被迫一次性缴纳所谓“社会抚养费”。我就想不通，孩子明明到美国去享受儿童福利，这“社会抚养费”应该交给美国政府才对吧？

其次，一次性收取对于政府财政来说是一种寅吃卯粮的行为，实际上导致儿童福利的财政透支，不利于各种儿童福利的可持续发展。

再次，一次性收取巨额“社会抚养费”对于普通工薪阶层家庭和绝大多数农民家庭而言，会损害“超生”儿童及其兄弟姐妹的基本生活条件，使“超生”家庭的孩子的早期受教育水平甚至营养状况受到严重不利影响，把儿童福利变成了部分儿童的负福利，降低了人口质量。即便如此，还是有很多“超生”家庭无法一次性缴清，于是产生了所谓滞纳金问题。

确实，如果确立了一次性收取“社会抚养费”的原则，那么延期支付收取滞纳金就是必要的措施，否则谁愿意一次性缴清呢？即使不考虑通胀因素，仅仅以5年存款利息计算，那也等于多交了至少50％啊！

但是预付费收取滞纳金，是闻所未闻的。常见的预收费项目，譬如买电插卡消费，还有学生食堂的饭卡等等，都是卡里有剩余才能消费，但是谁听说过卡里剩余不够收滞纳金的吗？就算有预付的契约义务，没有预付也只是产生对方的不安抗辩权，只需按抗辩人的要求补足预付或提供相应的担保即可，不发生滞纳金义务啊。

上世纪中期，由于战争导致财政赤字严重，中华民国政府曾经预收税，有的地方预收了几十年，跟今天中华人民共和国预收“社会抚养费”有得一比。但是民国政府财政困难到垮台的时候，也没蛮不讲理到对不按时缴纳预收税征收滞纳金的地步。中国大陆如今GDP高速增长，政府财政收入的增长速度更是远高于GDP的增速，却要对未按其要求一次性支付 “社会抚养”预付费的公民征收滞纳金！

如果水、电、煤气、通信、邮政、石油、铁路等垄断企业都向政府学习，要求用户先交30年费用，不按要求预付的一律按月征收滞纳金，我们还能活得下去吗？

（观察）