香港立法会四议员即时撤职 民主派集体辞任抗议

(左至右)被撤职的香港民主派立法会议员杨岳桥、郭家麒、梁继昌和郭荣铿(11/11/2020)

香港立法会“DQ”之风再次刮起:中国全国人民代表大会常务委员会发布决议,对担任香港立法会议员资格增加规定,四名香港泛民主派议员即时被褫夺议席。

星期三(11月11日)的决议称,香港立法会议员有宣扬或者支持“港独”主张、或具有其他危害中国国家安全等行为,一经依法认定,即时丧失议员资格。特区政府随即公告,杨岳桥、郭荣铿、郭家麒以及梁继昌即时丧失议员资格。

四人在决议和公告公布后批评此举违反香港《基本法》,这是香港“黑暗的一天”。其他泛民主派议员也紧接宣布集体辞职,并批评这是“‘一国两制’正式死亡”的一天。民主派总辞意味着未来至少10个月内,香港立法会将由建制派完全控制。

观察人士对BBC中文记者指出,北京此时行动,与美国大选后政局有一定关系,中方希望试探民主、共和两党在短期内要如何应对香港问题。

中国人大常委会决议怎么说?

“DQ”乃英语“disqualification”(撤销资格)之缩写,常用于体育竞赛中撤销选手资格。2016年,全国人大常委会第五次对香港《基本法》“释法”,对规范公职人员宣誓就职的第104条做出解释,其后合共六名“港独派”与本土派议员因此被裁定宣誓无效,丧失议员资格。“DQ”从此成为香港政治常见用语。

香港《基本法》第104条规定:“香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。”

人大常委会星期三通过的《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》规定:“香港特别行政区立法会议员,因宣扬或者支持"港独"主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务,或者具有其他危害国家安全等行为,不符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件,一经依法认定,即时丧失立法会议员的资格。”

“本决定适用于在原定于2020年9月6日举行的香港特别行政区第七届立法会选举提名期间,因上述情形被香港特别行政区依法裁定提名无效的第六届立法会议员。今后参选或者出任立法会议员的,如遇有上述情形,均适用本决定。”

“依据上述规定丧失立法会议员资格的,由香港特别行政区政府宣布。”

人大常委会决议称,这项议案“是应香港特别行政区行政长官的请求而提出的”,但香港资深时事评论员刘锐绍对BBC中文记者称,他认为这次举措是北京自2019年中共十九届四中全会提出对港“牢牢掌握管治权”以来一直部署的行动之一,有关工作尚未完成,因此未来一两年北京都将继续高压统治香港。

“比方说怎么控制司法机构,使其服从性满足北京的要求。网络控制早晚也会出现。这都是余下的工作。”

伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生教授对BBC中文分析说,由北京制定“标准”,交香港执行,符合习近平式法治论述。“国际社会将响亮地表达忧虑,但会被无视掉。”

香港行政长官林郑月娥在人大常委会决定公布后称,特区政府提请中国中央政府处理议员资格问题,是因为这牵涉到人大常委会8月份宣布批准港府押后立法会选举,以及全体议员延任的决定。全国人大是中国最高权力机关,全国人大常委会依法替香港特区处理了一个宪制问题。

林郑月娥说:“从简单的逻辑来看,一个不符合参选立法会议员法定要求和条件的人,自然都不具备出任立法会议员的法定要求和条件。”

林郑月娥还指出,特区政府知会立法会,公告四人议席自7月30日起空缺,也就是原定9月举行的立法会换届选举截止提名,选举主任裁定12人提名无效当天

林郑月娥在香港政府总部会见记者(11/11/2020)

被撤职议员:“光荣而无奈地引退”

四名被撤销议席的议员中,杨岳桥、郭荣铿与郭家麒均是来自公民党,梁继昌则来自政团“专业议政”;杨岳桥与郭家麒是地方直选议员,郭荣铿与梁继昌则分别是代表法律界和会计界的间接选举议员。

杨岳桥、郭荣铿、郭家麒与梁继昌在7月份报名参加原定9月举行的换届选举竞逐连任时,与另外八名新晋“抗争派”人士被选举主任DQ,称他们“远不能符合拥护《基本法》及效忠香港特别行政区的要求”。但随着中国人大常委会8月份批准特区政府以COVID-19新型冠状疫情为由押后选举一年,现届议员全体延任,杨岳桥等四人继而随着大多数民主派议员留任。

特区政府发布撤销四人议员资格的公告后,郭荣铿在议事厅外对记者们说:“只有光荣,绝无后悔。”

“我感谢过去一直支持我们的香港人,也感谢我过去所代表的法律界,一直都在大是大非的问题上团结、支持。”

郭家麒说:“也许大家会觉得今天是很黑暗的一天,但我自己看来,这是对我们争取民主的过程中,值得记住和思考的一天。”

“从去年‘送中条例’(《逃犯条例》修订案)到今年《国安法》的颁布,在议会内外,政权使用的无论是武力、警力,或是在议会内透过制度暴力,对许多民选立法会议员作出种种打压,利用政治检控将我们送上法庭,用尽所有方法去打击香港……今天告诉我们‘一国两制’荡然无存,但丑陋的相信不是我们四个人,任何人作出这个决定,得向历史、向香港人交代。”

梁继昌说:“今天可以说是一个伤感的日子,一个黑暗的日子,对于我来说也是个光荣的日子……我今天光荣也无奈地引退。”

“但是香港并未死亡,因为香港人会前仆后继,继续在这块土地上保护我们的核心价值,保护我们既有的民主、法治、自由观念。”

身兼公民党党魁的杨岳桥发言时首先提到,他是四人中资历最浅的一人,感谢各界过去多年对其本人与公民党的包涵和照顾。

杨岳桥说:“我对未来的香港仍然充满盼望,因为我们知道我们有一批又一批有勇气的香港人、有勇气的年轻人,愿意继续为香港尽心尽力。”

DQ令酝酿过程

香港立法会议事厅(4/6/2020)

这次中国人大有意第二度主动DQ香港民主派议员的消息最先是在星期一(9日)传出。数家媒体引述消息人士称,11月10至11日在北京举行的十三届全国人大常委会第二十三次会议将临时增加议程,讨论DQ至少四名议员。报道称,这四名议员分别是杨岳桥、郭荣铿、郭家麒和梁继昌。

同一时间,由中国中央政府驻香港联络办公室(香港中联办)直接控制的《大公报》《文汇报》以头版报道称,民主派议员涉嫌违反誓言,“违爱国者治港原则”,又称社会各界要求“尽快踢走揽炒派(玉石俱焚派)议员”。中国人大常委会唯一一位香港常委谭耀宗从香港机场出发前接受媒体追访,称近日留意到民主派议员通过滥用立法会《议事规则》,在每周例行全体大会上要求点算在席议员数目是否符合法定要求,“拖延立法会正常运作”,并称议员须根据《基本法》104条履行职责。

所谓“爱国者原则”,按照亲北京媒体的说法,是已故中共领导人邓小平生前提出的三项原则,即必须由以爱国者为主体的港人来治理香港,以“尊重自己民族、诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权、不损害香港繁荣稳定”为爱国者标准,以及“不要求爱国者赞成中国的社会主义制度,只要求他们爱祖国、爱香港”。

到了2014年,中国国务院发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书,当中要求:“在‘一国两制’之下,包括行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员等在内的治港者,肩负正确理解和贯彻执行香港基本法的重任,承担维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定的职责。”

被质疑立场亲北京的网媒《香港01》报道称,人大常委会除了研究循《基本法》第104条对付四名议员外,也不排除研究循《香港国安法》,以“严重干扰、阻挠、破坏中华人民共和国中央政权机关或香港特别行政区政权机关依法履行职能”为理由,起诉四人“颠覆国家政权罪”,一旦被法庭裁定有罪,可被判处无期徒刑。

至于为何人大常委会在批准现届议员延任一年时,没有即时褫夺被禁止寻求连任的四名议员,《香港01》称,这是要摆出一种政治姿态:“我已经给你机会改过自新,但你仍然执迷不悟,继续拉布,DQ是你自找的。”

“拉布”一词源于英语“filibuster”,原本专指美国国会中议员为了拖延甚或阻止法案通过,而发表冗长演说。近年香港建制派对民主派一切试图阻止法案通过的手段,均将之形容为“拉布”。

曾锐生教授稍早前曾预测,人大常委会将不会让四名被取消参选资格的立法会议员留任。他对BBC中文记者分析说,从北京的角度讲,现在趁人大常委会例行会议采取行动,是个合适时机,显得北京是按照“常规”行事,而最终形成涉事香港议员无法满足当局要求的事实。

刘锐绍则认为,北京此前不一次过处理掉民主派议员,是为了在不同阶段制造出不同效果。此前让民主派自行决定是否延任,好让民主派议员内讧,现在处理民主派议员,则可形成“扫垃圾出门”的效果。

自立法会于10月恢复运作后,迄今举行过四次大会,其中三次因点算时人数不足而流会。香港立法会主席梁君彦星期一被追问DQ传闻时说,议员有权根据《基本法》要求点算法定人数,但民主派先后80次要求敲响点名钟声,“观感如何,市民心中有数”。

梁君彦称这四次会议所处理的议案并无争议,质疑民主派拉布的理由。民主党主席胡志伟则称,行政长官林郑月娥表态要修改选举法律,让身处中国大陆的香港居民能在大陆投票,因此民主派决定留任,尽力利用议会程序阻止该“恶法”闯关议会。

从前大会一旦流会,只能延至下周大会恢复辩论。但自2017年12月立法会修订《议事规则》后,如今立法会主席可随时宣布恢复会议。立场亲近民主派的香港《苹果日报》引述议会纪录称,不少建制派议员缺席。

林郑月娥否认是因为四人参与拉布而对他们采取行动,但强调议员不能让议会无法运作。

北京这样做能怎样测试拜登?

时任美国副总统拜登(左)在北京人民大会堂与中国国家主席习近平(右)握手(4/12/2013)

《苹果日报》形容北京DQ传闻是“北京突然‘觉今是而昨非’”,并引述刘锐绍称,此举旨在试探美国总统当选人拜登(Joe Biden)在香港问题上的立场。刘锐绍对BBC中文记者解释说,这其实不单纯是要测试拜登,而是整个美国。

“特朗普会否在现在仍然掌权之际加强对华政策,以致拜登上台之后,也不能一下子就改变局势?另外拜登过去始终不在执政,因此在对华政策上表现温和,例如反对对台售武。但随着美中两个摩擦增加,拜登不能独自决定对华政策。无论他是否掌握实权,还是单纯摆个姿态,现在都是测试他的时候。”

刘锐绍说,北京至今未祝贺拜登当选,是要告诉拜登,现在的氛围已不再是他从前作为副总统访华时那么友善。

曾锐生教授不同意北京此举是针对美国。他对BBC中文说:“无论谁是美国总统,其他人有何话说,中共都认为自己有一切权利在香港为所欲为。”

曾教授稍早前也曾向BBC中文指出:“关键因素是习近平想修理香港,这包括不让反对阵营在原本的选举中显露光芒。”

泛民主派威胁“总辞”有何利弊?

香港立法会民主派议员会见记者(11/11/2020)
民主派议员在消息传出之后表态要集体辞职。

选举被推迟前,香港立法会尚有22名非建制派议员,其中三人选择不接受延任而离职,余下的19人星期一就DQ传闻集体会见记者,强调要求点算人数符合《基本法》与《议事规则》规定,全国人大常委会对民主派议员采取行动,他们将“义无反顾地总辞,强烈抗议DQ这个荒谬的决定”。

四名议员星期三被撤职后,泛民主派议员正式宣布将在星期四(12日)集体辞职。身兼立法会民主派会议召集人的胡志伟说,林郑月娥主动要求北京处理议员资格问题,破坏“三权分立”的制衡能力,等同宣布“一国两制”在这一天正式死亡。

香港政务司司长张建宗星期二(10日)对总辞一说回应称,不想见到立法会出现重大转变。

不过,被香港媒体归类为“激进民主派”的热血公民党直选议员郑松泰,以及被归类为中立的无党派医学界间选议员陈沛然,均表态将留任议员。郑松泰说,以总辞作为政治表态如今已错失了最佳时机。

2012年6月,香港立法会通过“替补机制”法案,要是泛民主派议员总辞,他们在紧接的六个月内将被禁止参选。但特区政府在人大常委会批准推迟换届选举至2021年9月时已表明,未来一年内即使有议席出缺,也不会举行补选。理论上所有议员届时均可重新递交参选文件。

但这同样意味着,在明年换届选举重新举办前,议会内将只剩下亲政府议员。即使在1997年北京不满英属香港末代总督彭定康之政改方案,“另起炉灶”成立临时立法会,从7月1日主权移交前开始运作至1998年6月底,当时60名议员中尚有四人属于民主派。

曾锐生教授不同意泛民主派总辞。他对BBC中文记者说:“总辞这手段必须慎重使用,且要用在能达到的明确目标上。除非有一个可实现的明确目标,否则不应采用此手段。”

刘锐绍则担忧,只剩建制派的立法会在未来这一年时间内,可能修改立法会与行政长官选举的“游戏规则”。然而即便如此,“没有效果都得做,难道还留下来做花瓶吗?”民主派各议员只能按照自身能力考虑去留,并自行承担责任。